韩国总统弹劾事件致合成尼古丁监管法案延迟 立法空白问题或将持续

据N.News 12月18日报道，因近期的“韩国总统弹劾”事件，关于将合成尼古丁与卷烟同等对待并进行监管的《烟草事业法》修正案预计将推迟至明年。这一修正案相关讨论的暂停，或将导致更严重的监管空白问题。

现行《烟草事业法》并未将合成尼古丁的电子烟纳入烟草管理。业内人士一直呼吁将合成尼古丁归类为烟草管理，他们认为，合成尼古丁与传统烟草一样对人体有害，因此应适用相同的监管以保持公平。

根据韩国保健福祉部于11月27日发布的研究，合成尼古丁原液中检测出的有害物质（如致癌性、生殖毒性等）项目有45项，超过同容量天然尼古丁原液的41项。保健福祉部已向企划财政部传达了其立场，即将合成尼古丁纳入《烟草事业法》监管是合适的。

2020年，国民力量党议员朴成勋（박성훈）提出了《烟草事业法》部分修正草案；2023年，国会企划财政委员会议上也对合成尼古丁的监管改革进行了讨论。目前，在第22届国会中，10项涉及《烟草事业法》修正案正待审议。

11月27日，国会企划财政委员会经济财政小组委员会召开会议，商讨该修正案，并计划举行公听会。然而，由于尹锡悦总统的弹劾影响，国会实际上陷入瘫痪，原定于本月初的《烟草事业法》公听会已无期限延迟。

《烟草事业法》修正案通过的延迟预计将导致立法空白下的社会后果长期化。由于合成尼古丁未被课税，其价格较卷烟便宜，且几乎没有销售方式的限制，青少年可轻易触及。韩国疾控部门数据显示，约70%的青少年吸烟者从电子烟开始吸烟。

另外，合成尼古丁未征税，导致其30毫升补充烟油网络售价低于1万韩元（约7美元）。

此外，由于监管漏洞产生的税收损失和被滥用的情况不断涌现。韩国电子烟油安全协会估计，合成尼古丁电子烟每年逃税金额高达约1.6万亿韩元（11亿美元）。一些进口销售商为了节省税金，虚报天然尼古丁为合成尼古丁。据海关总署数据，从2022年11月至2023年7月，虚假申报的案件达到110起。

一位烟草行业官员表示，“在经济合作与发展组织（OECD）国家中，韩国是唯一未将合成尼古丁列为烟草管理的国家。这与国际标准存在差距，亟需改进。考虑到青少年保护、税收保证和行业公平性，迫切需要迅速采取立法措施。”