构建电子烟监管体系保护未成年人免受其侵害探究

摘要：随着电子烟市场的发展，未成年人接触和使用电子烟的问题日益凸显。为了保护未成年人的身心健康，国家烟草专卖局联合市场监督管理部门开展了电子烟专项治理行动。本文通过分析当前电子烟市场的现状、存在的问题，提出了一系列电子烟监管打击的具体措施建议，旨在构建全方位、多层次的电子烟监管体系，确保未成年人免受电子烟侵害。 

近年来，电子烟作为一种新兴产品，在市场上迅速扩张。然而，电子烟的流行也给未成年人带来了潜在的健康风险。本文旨在探讨电子烟监管打击的路径，深入思考电子烟监管体系建设，切实筑牢保护未成年人免受电子烟侵害的防护网。

一、当前电子烟市场的现状分析

为了全面了解电子烟对未成年人的影响，我们必须首先审视电子烟市场的现状，这将为我们后续探讨监管措施提供必要的背景和依据。

（一）市场扩张与多样化。近年来，电子烟市场呈现出显著的扩张态势，产品种类日益丰富多样，涵盖了各种口味、款式的电子烟具及烟弹。其销售渠道也不断拓展，除了传统的线下实体店，线上电商平台及社交媒体等网络渠道也成为重要的销售途径。这种多样化的发展趋势，一方面满足了部分成年消费者的需求，但另一方面也使得电子烟更容易接触到未成年人，增加了监管的复杂性。

（二）消费群体多元化。电子烟的消费群体不再局限于传统的成年烟民群体。由于其新颖的外观、多样的口味以及一些误导性的宣传，吸引了不少未成年人的关注，甚至出现部分未成年人尝试使用电子烟的情况呈上升趋势。此外，在一些社交场所，电子烟也逐渐成为少数年轻人追求时尚的选择，这进一步扩大了其消费群体范围，也使得监管难度相应增加。

（三）校园周边销售隐患。校园周边的小商店、文具店、玩具店等场所，因其靠近未成年人活动区域，本应是守护未成年人免受烟草制品侵害的重要防线。然而，有的地方存在着一定的电子烟销售隐患。部分商家为了追求经济利益，可能会违规向未成年人销售此类产品，这对未成年人的健康成长构成了直接威胁。

二、在电子烟监管方面存在的问题探究

随着电子烟市场的快速发展，其背后隐藏的问题也逐渐浮出水面，值得我们深入探究。

（一）商家违规销售问题。一是法律意识淡薄。部分商家对保护未成年人免受电子烟侵害的相关法律法规缺乏足够的认识，存在侥幸心理，未能严格执行相关规定。他们可能不清楚向未成年人销售电子烟属于违法行为，或者即使知晓，也为了微薄的利润而选择忽视法规要求，继续违规销售。二是利益驱动下的违规行为。在经济利益的驱使下，一些商家尤其是校园周边的小店主，容易受到短期利益的诱惑，将电子烟作为一种额外的盈利手段。即使面对监管部门的检查和宣传教育，仍可能存在偷偷摸摸进行违规销售的情况，这给监管工作带来了持续的挑战。

（二）网络销售监管困境。一是信息隐匿与复杂。网络销售电子烟等现象具有很强的隐蔽性。不法分子通过购买国外服务器注册网站，使得监管部门难以追踪其 IP 地址进行查处。而且在发布销售信息时，常以经营普通商品如打火机、茶叶等为幌子，在合法外衣掩盖下进行卷烟违法销售，导致网络上涉烟信息错综复杂，难以准确捕捉真实有效的销售线索，极大地阻碍了监管工作的有效开展。二是专买监管能力局限。随着电子烟涉烟违法犯罪呈现出制假流动化、售假网络化、运输分散化、劳务人员外地化等新特点，互联网销售电子烟、物流寄递渠道电子烟违法犯罪增长较快。然而，烟草专卖队伍在应对互联网涉烟案件时，存在诸多不足。一方面缺乏具备深挖案件能力的专业化人才，另一方面在数据管理、情报建设方面尚未实现 “精准制导”，专卖管理向数字化、科学化转型力度不够，难以适应网络销售电子烟的复杂监管需求。

（三）未成年人认知与教育短板。一是认知盲区。未成年人对电子烟的危害缺乏足够的了解，往往被其新奇的外观、多样的口味所吸引，而不清楚其对自身健康可能造成的严重影响。他们可能认为电子烟不同于传统香烟，是一种相对 “无害” 的时尚产品，这种认知误区使得他们更容易陷入电子烟的诱惑之中。二是宣传引导不足。在家庭、学校和社会层面，对未成年人关于电子烟危害的教育引导还存在明显不足。学校课程设置中可能缺乏对电子烟相关知识的系统讲解，家长也可能由于自身认识局限或忙碌等原因，未能及时对孩子进行有效的监督和引导，社会整体的宣传氛围虽在逐步营造，但仍未达到全面覆盖、深入人心的程度，导致未成年人在面对电子烟时缺乏正确的判断能力。

三、构建电子烟监管体系的建议

基于对当前电子烟市场现状和存在问题的分析，我们需要构建一个全面、有效的电子烟监管体系，以切实保护未成年人的健康。

（一）深化跨部门协作，形成监管合力。一是完善信息共享机制。烟草专卖部门应与市场监督管理、教育、公安等部门建立更为紧密、高效的信息共享机制。定期互通违法电子烟的生产、销售、运输等环节的相关信息，以及涉及未成年人购买电子烟的具体案例和线索等。通过实时共享信息，各部门能够及时掌握市场动态，协同开展有针对性的监管行动，提高监管效率。二是强化联合执法行动。要持续开展联合执法行动，针对线上线下的非法销售行为进行全方位监控。例如，联合市监部门加大对校园周边小商店、文具店、玩具店等场所的定期与不定期检查力度，重点排查是否存在销售“奶茶杯”“可乐罐”等电子烟情况，一旦发现违规行为，立即依法予以查处。同时，加强与公安部门紧密合作，对于涉及电子烟的违法犯罪行为，尤其是情节严重、屡教不改的不法分子，依法追究其刑事责任，形成强大的执法威慑力，有效遏制非法销售电子烟行为。

（二）加大宣传教育力度，提高公众意识。一是融入学校教育体系。将电子烟危害教育纳入学校常规课程体系，编写专门的案例宣传手册，通过课堂讲解、案例分析、小组讨论等多种形式，向学生系统地传授电子烟的危害知识，包括对呼吸系统、心血管系统等身体部位的潜在损害，以及相关的法律法规要求。同时，开展各类校园活动，如主题班会、知识竞赛、演讲比赛等，进一步强化学生对电子烟危害的认识，引导他们自觉远离电子烟。二是强化家长监督引导。举办针对家长的专题讲座、家长学校等活动，向家长详细介绍电子烟的特点、危害以及监管政策等内容，提高家长对电子烟问题的重视程度和监督意识。鼓励家长在日常生活中密切关注孩子的行为举止，发现孩子有接触电子烟的迹象时，及时进行制止和教育，发挥家庭在保护未成年人免受电子烟侵害方面的重要作用。三是营造社会宣传氛围。利用各种媒体平台，如电视、报纸、广播、微信公众号、官方网站等，广泛开展关于电子烟危害的宣传活动。制作并发布公益广告、宣传文章、视频等内容，通过生动形象的方式向社会公众普及电子烟对未成年人身心健康的危害以及相关法律法规要求。在社区、商业街区、校园周边等场所设置宣传栏、张贴标语等，营造全民知晓、全民参与保护未成年人免受电子烟侵害的浓厚社会氛围。

（三）完善长效机制，强化跟踪监管。一是建立违规商户黑名单制度。针对那些违规销售电子烟的商户，建立详细的违规商户黑名单。将其店铺名称、地址、经营者信息等录入相关数据库，并与相关部门共享该黑名单信息。对列入黑名单的商户，采取更为严格的监管措施，有效遏制违规销售电子烟行为的再次发生，确实维护市场的正常秩序。二是加强跟踪复查工作。在对违规商户进行处罚后，要建立定期的跟踪复查机制。按照一定的时间间隔，对曾经违规的商户进行再次检查，确保其已经彻底整改，不再从事违规销售活动。同时，对其他商户也要进行不定期的抽查，保持监管的持续性和有效性，有效预防违法销售电子烟情况发生。

（四）探索科技应用，提升监管效能。一是大数据分析助力监管。利用大数据技术，收集、整合来自不同渠道的涉烟数据，如电商平台的销售记录、社交媒体的用户评价、消费者的搜索关键词等。通过对这些海量数据的分析处理，挖掘出潜在的电子烟非法销售线索，提前预判市场趋势和可能出现的违规销售行为，为监管部门提供决策依据，以便及时采取措施进行查处。二是人工智能提升智能化监管水平。借助人工智能技术，如图像识别等，提升电子烟监管的智能化水平。例如，利用图像识别技术可以快速识别电子烟产品的真伪，从而提高监管效率和准确性。同时，利用人工智能算法可以对监管对象进行分类管理，根据不同的风险等级采取相应的监管措施，实现精准监管。

综上所述，保护未成年人免受电子烟侵害是一项长期而艰巨的任务，需要社会各方的共同努力。烟草专卖管理部门要持续加大跨部门协作，提高公众对电子烟危害的认识，根据市场的不断变化和监管实践的反馈，持续优化电子烟监管打击路径，为未成年人健康成长营造更加安全、健康的环境。